走進深圳市深汕特別合作區（下稱“深汕合作區”）招投標服務點，工作人員張興正忙著對接新城建設項目業務。處于大開發大建設大發展階段的深汕合作區，建設工程項目眾多，這些工程大部分便是從這里開始公開招標。這個服務點不管是系統平臺，還是整個招投標流程，都是按照深圳標準運行，僅2020年在該服務點交易的項目數量就達79個。
作為飛地模式的探路者，深汕合作區高度重視招投標工作，將其納入區黨工委會議、區管委會常務會議主要議事議程，進行專題研究，強調嚴格執行國家招投標法和上級相關規定，結合區情實際，扎細扎密扎牢制度的籬笆，防患來自體制內任何人的“打招呼”和來自體制外利益方潛在的“圍獵”，讓陽光照進招投標的每一個環節、每一個角落，保證招投標公平、公開、公正，并以此作為營商環境的核心競爭力之一。截至目前，深汕合作區已辦理招標備案項目共220個，招標金額約338.83億元，其中政府投資項目120個，招標金額約185.95億元；社會投資項目100個，招標金額約152.88億元，未發現一起違法違規違紀行為。
服務保障：“一站式”服務便利招投標開展
“以前沒有服務點，我們要包一輛中巴，拉上定標委員和監督委員，到市里面完成定標。”深汕合作區住建水務局建筑行業和市政設施管理科技術負責人張真輝說，往返奔波不但費時費力，給保密工作也帶來挑戰，“比如我們抽選了定標委員，往往要提前一天通知他到市里定標，保密工作不好做。”
2019年3月，為保障招投標工作開展，深汕合作區成立區住建水務局，執行區招投標工作監管職能，區屬國企等建設單位在區住建水務局指導監督下，開展招投標工作。為了解決與深圳的空間距離給招投標工作帶來的困難，深汕合作區積極協調市住建局在深汕合作區設立服務點。2019年8月28日，深汕合作區招投標服務點正式成立，市交易中心派出4名專業人員進駐服務點工作，“兩地跑”變為“一地辦”，不給別人時間“動手腳”，風險隨之降低。
在完善“一站式”服務的同時，深汕合作區著力提升招投標監管水平，針對招標條件、資質設定、業績要求、評定標方式等內容，精心組織業務學習培訓，擴充定標委員會成員庫規模，目前成員庫成員已達180多人；同時開展專項咨詢，系統學習雄安、浦東等地區的經驗做法，探索完善具有深汕特色的招投標工作路徑。
制度保障：對標深圳健全招投標管理機制
進步的不只是服務保障，制度建設更是雷厲風行。
“目前深汕合作區關于招投標工作的制度主要有兩個，一個是招投標管理實施辦法，還有一個是定標工作規定。”張真輝說，這些制度是根據國家及深圳市有關規定，結合深汕合作區實際情況細化而成。
作為深圳“飛地”，深汕合作區近年城市建設迎來了加速度，建設項目多、投資金額大、市場競爭激烈，社會關注度也高，面對的情況與成熟地區相比更為復雜。
為了推進招投標工作的制度化、規范化、透明化，深汕合作區專門向深圳市紀委主要領導和市政府分管領導請示匯報，出臺了深汕紀發〔2018〕11號文件，明確“八個不準”，嚴禁“打招呼”等干預和插手公開招投標市場經濟活動的行為。制度建設方面，深汕合作區在國家發改委《必須招標的工程項目規定》以及深圳市《關于建設工程招標投標改革若干規定》等法律法規的基礎上，制定了《深圳市深汕特別合作區政府投資建設工程招投標管理實施辦法》，明確區里必須公開招標的限額，規范政府投資建設工程招投標的每個環節；制定《深汕特別合作區建設工程招標項目定標工作規定》，明確區定標委員會候選人員名單及其更新辦法、定標委員會的產生和定標規則。
“深汕合作區對必須進入深圳市建設工程交易服務中心進行招標的項目都有明確規定。”張興舉例說，使用國有資金投資的項目中，要求招標的一般有“400、200、100”三個范疇，即施工單項合同估算價在400萬元以上；重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元以上；勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元以上。而這么做的目的就是用深圳的服務、監督力量來護航深汕合作區的建設發展。
程序保障：規范流程守護公開公平公正“生命線”
公開、公平、公正是招投標的“生命線”。為營造風清氣正的招投標環境，深汕合作區不斷推動招投標程序更加標準，招投標過程更加公開，防止暗箱操作等違規行為發生。
“深汕合作區的招投標堅持以公平公正、擇優競價為原則。”深汕合作區住建水務局建設統籌科（總工辦）技術負責人米春陽告訴記者，在過多投標人淘汰環節，以綜合實力、財務狀況、信譽履約、同類項目經驗（業績）、企業資質等級為主要考慮因素，采用票決法實現擇優目標。在票決定標環節，以客觀公正的清標報告作為輔助，引入價格競爭，實現擇優基礎上競價，最終讓服務優質且價格合理的至少3家以上投標人進行抽簽環節，通過搖號實現公平、公正。
為保證招投標工作透明化，深汕合作區還建立動態定標委員會成員庫，完善區定標委員會成員遴選機制，最大限度減少被“圍獵”風險。同時，采用評定分離的方式開展定標活動，加強抽簽過程監督。
“對參與招投標的工作人員，不僅要簽署保密協議，還會全程攝像。”米春陽說，為強化招投標全程監督，專門設置了招標監控室，全程視頻監控抽簽過程，區發改財政、紀檢監察等部門也派人參與，保證抽簽過程規范有序。
陽光是最好的防腐劑、公開是最好的監督。
“深汕合作區肩負‘飛地’發展的歷史使命和時代責任，良好的招投標環境對于規范市場競爭秩序、優化營商環境、保障新城高質量發展都有重要意義。”深圳市深汕特別合作區黨工委書記產耀東表示，當前深汕合作區正切實增強政治責任感，加快推進體制機制調整，進一步提升招投標管理水平，加強事前、事中、事后監督，建立全過程監督防控體系，確保陽光招投標，打造深汕質量、廉潔深汕。
（作者單位：深圳特區報）
